División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización de Servicios Económicos
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio N° 17030
20 de diciembre, 2016
DFOE-EC-0992
Licenciado
Esteban Malavassi Montes de Oca
Auditor Interno
INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER)
Estimado señor:
Asunto: Remisión del Informe Nro. DFOE-EC-IF-00024-2016, Auditoría de
carácter especial sobre la transparencia de los procesos y actividades
que el INDER ejecuta en proyectos de infraestructura rural.
Para su conocimiento, me permito remitirle copia del Informe Nro. DFOE-EC-IF-
00024-2016, preparado por esta División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
(DFOE), en el cual se consignan los resultados de la Auditoría de carácter especial
sobre la transparencia de los procesos y actividades que el INDER ejecuta en
proyectos de infraestructura rural.
Con respecto a las disposiciones del citado informe el Área de Seguimiento de
Disposiciones de la DFOE, es la instancia técnica responsable de verificar su oportuno
y efectivo cumplimiento y la competente para determinar si dichas disposiciones se han
cumplido o no. Para efectos de esa verificación, esa Área podrá solicitarle
expresamente a esa Auditoría su colaboración en los asuntos que requiera.
Atentamente,
Lic. Francisco Hernández Herrera
Gerente de Área a.i.
FHH/NOC/kbp
Adjunto: Lo indicado
Ce: Área de Seguimiento de Disposiciones
Copiador (G# 2016000214-1)
] ...
Fecha publicación: 09/01/2017
Fecha emisión: 20/12/2016
Institución: INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER)
Emite: AREA FISC. DE SERVICIOS ECONOMICOS
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización de Servicios Económicos
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio N° 17022
20 de diciembre, 2016
DFOE-EC-0991
Licenciado
Ricardo Rodríguez Barquero
Presidente Ejecutivo
INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER)
Estimado señor:
Asunto: Remisión del Informe Nro. DFOE-EC-IF-00024-2016, Auditoría de carácter
especial sobre la transparencia de los procesos y actividades que el INDER
ejecuta en proyectos de infraestructura rural
Me permito remitirle el Informe Nro. DFOE-EC-IF-00024-2016, preparado por esta
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa, en el cual se consignan los resultados de la
auditoría de carácter especial sobre la transparencia de los procesos y actividades que el
INDER ejecuta en proyectos de infraestructura rural.
La información que se solicita en este informe para acreditar el cumplimiento de las
disposiciones y recomendaciones, deberá remitirse, en los plazos y términos fijados, a la
Gerencia del Área de Seguimiento de Disposiciones de la Contraloría General. Es importante
señalar que para el cumplimiento de lo dispuesto por este Órgano Contralor en el citado
informe, corresponde a esa Administración observar los “Lineamientos generales para el
cumplimiento de las disposiciones y recomendaciones emitidas por la Contraloría General de la
República en sus informes de auditoría”, emitidos mediante Resolución Nro. R-DC-144-2015,
publicada en La Gaceta Nro. 242 del 14 de diciembre del 2015.
En los Lineamientos señalados, entre otros asuntos, se establece que ese Despacho
debe designar y comunicar a esta Área de Servicios Económicos los datos del responsable del
expediente de cumplimiento, a quien le corresponderá la tarea de conforma ...
Fecha publicación: 09/01/2017
Fecha emisión: 20/12/2016
Institución: INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER)
Emite: AREA FISC. DE SERVICIOS ECONOMICOS
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
INFORME Nro. DFOE-EC-IF-00024-2016
20 de diciembre, 2016
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE FISCALIZACIÓN DE SERVICIOS ECONÓMICOS
INFORME DE AUDITORÍA DE CARÁCTER ESPECIAL SOBRE LA
TRANSPARENCIA DE LOS PROCESOS Y ACTIVIDADES QUE EL
INDER EJECUTA EN PROYECTOS
DE INFRAESTRUCTURA RURAL
2016
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
CONTENIDO
Página nro.
RESUMEN EJECUTIVO
1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 1
ORIGEN DE LA AUDITORÍA............................................................................................................................. 1
OBJETIVO DE LA AUDITORÍA ......................................................................................................................... 3
ALCANCE DE LA AUDITORÍA .......................................................................................................................... 3
ASPECTOS POSITIVOS QUE FAVORECIERON LA EJECUCIÓN DE LA AUDITORÍA .................................. 3
GENERALIDADES ACERCA DE LA AUDITORÍA ............................................................................................ 4
METODOLOGÍA APLICADA .............................................................................................................................. 5
COMUNICACIÓN PRELIMINAR DE LOS RESULTADOS DE LA AUDITORÍA ................................................. 7
2. RESULTADOS ...................................................................................................... ...
Fecha publicación: 09/01/2017
Fecha emisión: 20/12/2016
Institución: INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER)
Emite: AREA FISC. DE SERVICIOS ECONOMICOS
Tipo documental: INFORMES DE FISCALIZACIONES
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización de Servicios Económicos
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio No.16777
16 de diciembre, 2016
DFOE-EC-0958
Licenciado
Ricardo Rodríguez Barquero
Presidente Ejecutivo
INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER)
presidencia@inder.go.cr
Estimado señor:
Asunto: Aprobación parcial del presupuesto inicial del período 2017 del
Instituto de Desarrollo Rural (INDER)
Con el propósito de que lo haga de conocimiento de los señores miembros de
Junta Directiva, y se emitan las instrucciones a las instancias que resulten
pertinentes, se le comunica la aprobación parcial del presupuesto inicial de ese
Instituto por la suma de ¢ 51.365,4 millones.
Sobre el particular le indicamos lo siguiente:
1. CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. ORIGEN DEL ESTUDIO Y ALCANCE
El estudio se originó en las atribuciones conferidas a la Contraloría General de
la República en los artículos 184 de la Constitución Política de la República de
Costa Rica, 18 de su Ley Orgánica N° 7428 y otras leyes conexas.
Para el análisis respectivo, se han tenido a la vista los siguientes documentos:
el presupuesto inicial y el plan anual, que fueron aprobados por la Junta Directiva,
según consta en el acta de la Sesión Extraordinaria N° 4 celebrada el 26 de
septiembre de 2016, y que fueran remitidos con el oficio N° DAF-479-2016, del 29
de septiembre de 2016.
El estudio se realizó de acuerdo con la normativa jurídica aplicable según las
circunstancias, la normativa técnica que rige la materia y la emitida por la
Contraloría General de la República, según su competencia. El cumplimiento del
bloque de legalidad en relación con la etapa de formulación y aprobación interna es
mailto:presidencia ...
Fecha publicación: 21/12/2016
Fecha emisión: 16/12/2016
Institución: INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER)
Emite: AREA FISC. DE SERVICIOS ECONOMICOS
Tipo documental: PRESUPUESTO INICIAL (CLASE INACTIVA)
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO ORDINARIO
División de Contratación Administrativa
Al contestar refiérase
al oficio No.14903
10 de noviembre del 2016
DCA-2826
MBA
Diana María Murillo Murillo
Gerente General
Instituto de Desarrollo Rural
kacris@inder.go.cr
Estimada señora:
Asunto: Se otorga refrendo a la adenda del contrato suscrito entre Instituto de
Desarrollo Rural y el Consorcio (conformado por las empresas Consorcio de
Seguridad Alfa S.A., cédula jurídica No. 3-101-598485 y empresa Seguridad Alfa
S.A., cédula jurídica No. 3-101-174285) para la “Contratación de Servicios de
Seguridad y Vigilancia en la Sede Central y Regionales del INDER”, por un monto
de ?707.013.893,28 (setecientos siete millones trece mil ochocientos noventa y
tres colones con veintiocho céntimos), derivado de la Licitación Pública No.2015LN-
000001-01.
Nos referimos a sus oficios números ACS-1004-2016 de fecha 21 de octubre de 2016,
recibido en esta División el 22 de octubre del presente año y ACS-1258-2016, de fecha 24 de
octubre de 2016, recibido en esta División el 25 de octubre del presente año, por medio del
cual solicita refrendo al contrato señalado en el asunto.
Mediante el oficio No. 14144 (DCA-2723) del 31 de octubre de 2016, esta División solicitó
información adicional necesaria para el trámite, requerimiento que fue debidamente atendido
por esa Institución mediante el oficio No. ACS-1422-2016 recibido el 07 de noviembre de 2016.
I. Antecedentes y justificación de solicitud.
Se tiene por acreditado que la Administración envía a estar órgano contralor:
1. La Administración emitió una fe de erratas del acto final del procedimiento,señalando
que se ajustó el monto del contrato suscrito entre el Instituto de Desarrollo Rural y el
Consorcio de Seguridad ALFA S.A., para brindar los “Servicios de Seguridad y
Vigilancia en la Sede Central y Regionales del INDER”, indicando que se lea
correctamente el monto de la adjudicación ?707.013.893,28 ...
Fecha publicación: 15/11/2016
Fecha emisión: 10/11/2016
Institución: INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER)
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONTRATOS Y/O ADDENDA
Proceso: REFRENDO DE ADDENDUM
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización de Servicios Económicos
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio No. 13426
14 de octubre, 2016
DFOE-EC-0740
Licenciado
Rigoberto Vargas Alfaro
Director Administrativo Financiero
INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL
rigo@inder.go.cr
Estimado señor:
Asunto: Aprobación del presupuesto extraordinario Nro. 02-2016 del
Instituto de Desarrollo Rural.
La Contraloría General recibió el oficio N° DAF-459-2016 de 14 de setiembre
de 2016, mediante el cual se remite el presupuesto extraordinario N° 2-2016 del
Instituto de Desarrollo Rural (INDER), que tiene el propósito de incorporar en el
presupuesto vigente, recursos provenientes de Superávit libre para ser aplicados a
Transferencias de capital.
Al respecto, luego del análisis realizado, el Órgano Contralor resuelve aprobar
el citado documento, por un monto de ¢1.000,0 millones, con las siguientes
observaciones:
a) Los recursos provenientes del superávit libre y su correspondiente
aplicación, se autorizan de conformidad con la certificación emitida por la
Dirección Administrativa Financiera de esa institución.
b) Se aprueba en el entendido de que, los recursos a transferir al Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social, se enmarcan dentro de los fines y
objetivos del INDER dispuestos por la Ley N° 9036, que faculta al
Instituto para promover y fomentar el bienestar económico y social en los
territorios rurales, mediante el apoyo económico a la diversificación y la
generación de ingresos, empleo y prestación de servicios públicos, con
el propósito de coadyuvar con el bienestar de la población rural, bajo la
figura de proyectos, los cuales para su ejecución deben cumplir con el
marco jurídico que rige la materi ...
Fecha publicación: 21/10/2016
Fecha emisión: 14/10/2016
Institución: INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER)
Emite: AREA FISC. DE SERVICIOS ECONOMICOS
Tipo documental: PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
División de Contratación Administrativa
Al contestar refiérase
al oficio No. 13236
11 de octubre de 2016
DCA- 2545
MSc. Ricardo Rodríguez Barquero
Presidente Ejecutivo
Instituto de Desarrollo Rural
Fax: 2241-1223
Estimado señor:
Asunto: Se otorga refrendo a la adenda N°2 suscrita entre el Instituto de Desarrollo Rural
(INDER), el Banco de Costa Rica y el Ministerio de Agricultura y Ganadería,
correspondiente al contrato de “Fideicomiso INDER para la compra y readecuación de
deudas de los pequeños y medianos productores de piña”.
Nos referimos a su oficio No. PE-605-2016 de fecha 24 de mayo de 2016, recibido en esta
Contraloría General el 25 del mismo mes y año, mediante el cual solicita el refrendo contralor a
la adenda No. 2 del contrato de “Fideicomiso INDER para la compra y readecuación de deudas
de los pequeños y medianos productores de piña”.
Dicha solicitud fue ampliada ante requerimientos de información de esta División por
oficios 08080 del 21 de junio de 2016, 08099 de esa misma fecha, 10607 del 12 de agosto de
2016, 11012 del 23 del mismo mes y año, oficios 12521 y 12615 del 26 y 28 de setiembre de
2016 respectivamente, todos atendidos con documentos PE- 865-2016 recibido el 14 de julio
de 2016, FI-036-2016 recibido el 23 de agosto de 2016, PE-1075-2016 del 29 del mismo mes y
año, FI-042-2016 del 27 de setiembre del año en curso, correos electrónicos recibidos el 29 de
setiembre de 2016, y el 6 de octubre de 2016, así como el oficio PE-1267-2016 del 4 de octubre
de 2016, recibido este último en fecha 5 del mismo mes y año.
I.-Antecedentes del trámite.
El Instituto de Desarrollo Rural (en adelante INDER), solicitó el refrendo del contrato
descrito en el asunto, el cual fue refrendado junto con su adenda No. 1 por esta División de
Contratación Administrativa, en fecha 3 de octubre del 2014, según consta en oficio 10477
(DCA-2595).
Por medio de oficio PE-605-2016 del 24 de mayo ...
Fecha publicación: 13/10/2016
Fecha emisión: 11/10/2016
Institución: INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER)
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONTRATOS Y/O ADDENDA
Proceso: REFRENDO DE ADDENDUM
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización de Servicios Económicos
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio No. 09671
20 de julio, 2016
DFOE-EC-0501
Licenciado
Ricardo Rodríguez Barquero
Presidente Ejecutivo
presidencia@inder.go.cr
INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER)
Estimado señor:
Asunto: Aprobación parcial del presupuesto extraordinario N° 1-2016 del Instituto
de Desarrollo Rural (INDER).
La Contraloría General recibió el oficio N° DAF-266-2016 de 27 de junio de 2016,
mediante el cual se remite el presupuesto extraordinario N° 1-2016 de esa entidad, que
tiene el propósito de incorporar en el presupuesto vigente, recursos provenientes de
Superávit libre para ser aplicados en las partidas de Bienes duraderos y Transferencias
de capital.
Al respecto, luego del análisis realizado, el Órgano Contralor resuelve aprobar
parcialmente el citado documento presupuestario por ¢4.408,7 millones. La diferencia, se
imprueba en razón de que ese Instituto no aportó la base legal que sustente la
transferencia de capital por un monto de ¢1.000,0 millones a favor del Programa Mi
Primer Empleo. Asimismo, se recuerda que las transferencias de recursos públicos deben
estar respaldadas en una ley que así las autorice en forma expresa, aspecto que
reconoce el Decreto Ejecutivo N° 392131 en su artículo 7 al señalar que “Las Instituciones
del Sector Público y el Sector Privado, dentro del marco legal respectivo y de acuerdo con
sus competencias, podrán gestionar mecanismos de apoyo y cooperación con el
programa…” (El subrayado no pertenece al original).
En razón de lo anterior, el presupuesto se pondrá a disposición de los usuarios que
tienen la función de registrar y validar la información presupuestaria en e ...
Fecha publicación: 27/07/2016
Fecha emisión: 20/07/2016
Institución: INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER)
Emite: AREA FISC. DE SERVICIOS ECONOMICOS
Tipo documental: PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
División de Contratación Administrativa
Al contestar refiérase
al oficio No.08226
27 de junio del 2016
DCA-1645
MBA
Diana María Murillo Murillo
Gerente General
Instituto de Desarrollo Rural
kacris@inder.go.cr
Estimada señora:
Asunto: Se otorga refrendo al contrato suscrito entre Instituto de Desarrollo Rural y el
Consorcio (conformado por las empresas Consorcio de Seguridad Alfa S.A., cédula
jurídica No. 3-101-598485 y empresa Seguridad Alfa S.A., cédula jurídica No. 3-101-
174285) para la “Contratación de Servicios de Seguridad y Vigilancia en la Sede Central y
Regionales del INDER”, por un monto de ?730.874.856,14 (setecientos treinta millones
ochocientos setenta y cuatro mil ochocientos cincuenta y seis colones con catorce
céntimos), derivado de la Licitación Pública No. 2015LN-000001-01.
Nos referimos a su oficio número ACS-378-2016, de fecha 09 de mayo de 2016, recibido
en esta División el 12 de mayo del presente año, por medio del cual solicita refrendo al contrato
señalado en el asunto.
Mediante el oficio No. 07397 (DCA-1463) del 08 de junio de 2016, esta División solicitó
información adicional necesaria para el trámite, requerimiento que fue debidamente atendido
por esa Institución mediante el oficio No. ACS-527-2016 recibido el 14 de junio de 2016 y
mediante oficio No. ACS-541-2016 recibido el 15 de junio del presente año.
Mediante oficio No. ACS-592-2016 del día 23 de junio de 2016 en esta División, recibido
el día 23 de junio del presente año, se brindó información adicional solicitada por este órgano
contralor por medio del oficio No.07961 (DCA-1592).
Por disposición del artículo 8 del Reglamento de Refrendos, se tiene por acreditado lo
siguiente:
1. Certificación de contenido económico. Certificación No. AP-0084-2016 del 07 de junio del
2016, suscrita por el Lic. Ricardo Mora Arguedas, Coordinador Área de Presupuesto, en la
mailto:jbbarbozap@gmail.com
Divi ...
Fecha publicación: 30/06/2016
Fecha emisión: 27/06/2016
Institución: INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER)
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONTRATOS Y/O ADDENDA
Proceso: REFRENDO DE CONTRATOS
R-DCA-523-2016
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA. DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN
ADMINISTRATIVA. San José, a las catorce horas treinta y cinco minutos del veintiuno de
junio de dos mil dieciséis.-----------------------------------------------------------------------------------------
Recurso de objeción interpuesto por la empresa GEOTECNOLOGÍAS, S. A., en contra del
cartel de la Licitación Abreviada No. 2016LA-000014-01 promovido por el INSTITUTO DE
DESARROLLO RURAL, para la adquisición de GPS y radios intercomunicadores.-------------
RESULTANDO
I.- Que la empresa GEOTECNOLOGÍAS, S. A., el trece de junio de dos mil dieciséis
presentó ante esta Contraloría General de la República recurso de objeción contra el cartel
de la referida licitación abreviada.-------------------------------------------------------------------------------
II.- Que para emitir esta resolución se han observado las prescripciones legales y
reglamentarias correspondientes.-------------------------------------------------------------------------------
CONSIDERANDO
II. SOBRE LA ADMISIBILIDAD DEL RECURSO: Sobre la competencia de la Contraloría
General de la República para conocer del recurso interpuesto: El artículo 81 de la Ley
de Contratación Administrativa (LCA), regula la competencia de esta Contraloría General
para conocer de los recursos de objeción al cartel y, en lo que resulta pertinente dispone lo
siguiente: "Contra el cartel de la licitación pública y de la licitación abreviada, podrá interponerse
recurso de objeción, dentro del primer tercio del plazo para presentar ofertas./ El recurso se
interpondrá ante la Contraloría General de la República en los casos de licitación pública y en los
demás casos ante la administración contratante”. De conformidad con la norma trascrita, la
competencia de este órgano contralor para conocer de recursos de objeción, gira en torno
de aquellos concursos tramitados bajo el procedimiento de licitación pública. En ...
Fecha publicación: 24/06/2016
Fecha emisión: 21/06/2016
Institución: INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER)
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL